据媒体援引知情人士消息，近期美国司法部和联邦贸易委员会（FTC）达成一项协议，将联合对英伟达、微软和 OpenAI 在 AI 领域的主导地位展开反垄断调查。
根据协议，美国司法部将主导对英伟达的调查，并有权审查其所有的芯片供应协议和其他商业行为，以判断是否存在垄断行为。市调机构 Omdia 预计，作为 GPU 的主要供应商，英伟达目前已占据 AI 芯片市场近八成的份额。
消息称，对英伟达的调查可能基于对其市场控制力的担忧，包括公司软件如何限制客户仅使用其芯片，以及芯片的分配策略。
FTC 则将主导对微软和 OpenAI 的调查，重点之一在于两者之间的合作关系。微软已向 OpenAI 投资总计 130 亿美元，并持有其 49% 的股份。今年初，欧盟曾启动对微软和 OpenAI 合作伙伴关系的反垄断调查，但后来因认定微软并未控制 OpenAI 的业务方向，且合作不构成收购而撤销了调查。
FTC 还将深入调查微软与 Inflection AI 的交易，以探究微软是否通过这种 “收购式招聘” 的做法实际上控制了 Inflection AI，同时又规避了 FTC 的交易审查。今年 3 月，微软聘用了 Inflection AI 的两位联合创始人和大部分员工，并通过支付 6.5 亿美元获得其使用权。FTC 试图寻求双方谈判过程的详细信息。
这既是美国加快、加强人工智能领域的监管，也是美国对科技巨头加强反垄断监管的延续。
自 2020 年起，美国司法部和 FTC 开始对包括 Google、Meta、亚马逊和苹果在内的科技巨头提起反垄断诉讼，其中 Google 面临两起。而在 AI 领域，监管机构正在采取更早期的介入措施。FTC 主席莉娜·汗（Lina Khan） 表示，要尽早发现问题，以防止现有的巨头公司借此进一步巩固其市场地位。
去年 7 月，FTC 对 OpenAI 的数据收集行为是否损害消费者利益展开调查。今年 1 月，FTC 开始调查微软与 OpenAI， Google、亚马逊与 Anthropic 的合作关系。
美国两大反垄断机构司法部和 FTC 也是协同开展工作。根据我们之前的整理，美国联邦层面有三部最主要的反垄断法案《谢尔曼法》《克莱顿法》《联邦贸易委员会法》。最主要的执行机构是司法部和 FTC。其中，司法部主要执行前两部，FTC 执行后两部。
- 《谢尔曼法》是第一部反垄断法、规定了最宽泛的垄断行为，核心是反对巨头利用基础设施打压竞争对手，旨在创造一个公平竞争的环境；
- 《克莱顿法》是对《谢尔曼法》的补充，例如具体规定 “大额并购要留足审查时间” 等等，所以通常认为其主要职能是审查企业合并；
- 《联邦贸易委员会法》实际已包含《谢尔曼法》所有法条，而且权力更广泛，例如法案规定禁止 “不公平竞争方法”，但没有提供具体指引，相当于将 “不公平” 交由其唯一执法机构 FTC 定义。一般认为 FTC 主要审查垄断行为是否损害了消费者利益。
科技公司之所以强大是因为消费者喜欢它们，而不是因为它们是唯一选择。但消费者福祉仍然很重要，无论是在法庭上还是在公众舆论中。过去几十年里，公众和监管对大科技公司的恐惧日益增长，控制大公司影响力和控制力也成了这种共识的自然终点。
附：美国联邦监管机构近年对科技巨头主要反垄断诉讼：
- 2020 年 10 月，司法部对 Google 提起诉讼，指控其非法滥用搜索引擎市场的主导地位；
- 2020 年 12 月，FTC 起诉 Meta，指控其通过收购 Instagram 和 WhatsApp 在社交媒体市场形成垄断；
- 2022 年 12 月，FTC 起诉阻止微软收购动视暴雪，但最终败诉，微软完成了收购；
- 2023 年 1 月，司法部联合 8 个州对 Google 提起诉讼，指控其非法垄断数字广告市场，并要求拆分其广告技术业务；
- 2023 年 2 月，司法部准备提起诉讼阻止 Adobe 收购 Figma，后没有进一步干预，但 Adobe 最终迫于欧盟、英国和美国多地的监管压力，已放弃收购；
- 2023 年 9 月，FTC 联合 17 个州对亚马逊提起诉讼，指控其通过压榨商家和偏袒自家服务保护在线零售市场的垄断地位；
- 2024 年 3 月，司法部对苹果提起诉讼，指控其通过滥用智能手机市场的支配地位进行垄断。（实习生朱悦）
